지난 11일 안전행정부(장관 유정복)는 ‘지방공기업 부채 감축과 경영효율화를 위한 종합대책’을 발표했다. 이에 따라서 앞으로 지방공기업 부채는 지방자치단체가 책임지고 관리하는 ‘통합부채 관리체계’가 추진되며, 지자체별로 ‘재정건전성 관리계획’을 수립해 지방의회의 의결을 거치도록 의무화된다.

용인도시공사가 추진하고 있는 역북도시개발 조감도

이번 대책은 용인도시공사의 채무동의안등 부도를 막기위한 임시방편의 대책에 대해서 경종을 주는 것이며 지방공기업 부채가 지속적으로 증가하고 경영적자가 매년 반복됨에 따라 개선대책을 마련해 지방공기업의 재정건전성을 높이고 국민의 신뢰를 회복하기 위해 마련된 것으로 먼저, 지방자치단체가 중심이 되어 지방공기업 부채 감축을 추진해야 한다,

그동안 자신들의 경영상 과오를 감추는 비도덕적 경영을 해오던 자치단체, 지방공기업, 출자·출연기관별로 개별적으로 관리되었던 부채는 지자체가 책임지고 총괄 관리하는 ‘통합부채 관리체계’로 전환하며, 보증·협약 등에 따른 우발부채까지도 관리할 계획으로 ‘지방공기업 부채 감축과 경영효율화를 위한 종합대책’을 발표했다.

또한, 체계적인 부채 관리를 위해 시·도 기획관리실장을 ‘부채관리관’으로 지정하고, 부채현황과 관리방안 등을 내용으로 하는 ‘재정건전성 관리계획’을 수립해 지방의회의 의결을 받도록 하여 용인시의회의 감시감독이 강화되는 측면도 있지만 지역실정에 의하여 거수기 역할을 하는 의회의 책임을 증가시킨 것으로 해석된다.

특히 올해 초부터 부채감축을 위해 도입하고 있는 부채감축목표제의 실효성을 제고하기 위해 연도별 감축목표를 달성하지 못한 지방공사가 공사채 발행을 신청할 경우 자치단체의 추가출자를 요구하거나, 추가출자가 어려운 경우 신규발행을 제한 또는 감액 승인할 계획이다 라고 밝혀 몇 번에 걸친 용인도시공사의 돌려막기는 어려울것으로 보인다.

이에 지방자치단체에서는 과도한 부채규모 등 재정여건상 적극적 관리가 필요한 지방공사는 ‘지방공기업 정책위원회’에서 ‘건전화대상 지방공기업’으로 지정하고, 지정된 기관은 신규공사채 발행 시 일정비율 이상 부채상환이 의무화되며, 정책사업추진에 따라 발생하는 손실을 자치단체가 충당하게 함으로써 지자체의 책임을 강화했다.

또한 ‘구분회계제도’를 도입해 사업별 부채증감, 경영손익 파악이 용이하도록 할 계획으로 그동안 지방공사의 실질적인 부채가 얼마인지를 공개하지 않았던 부분에 대해서 투명성을 높이고 아울러, 지방공사 부채에 대한 자치단체 중심의 적극적인 관리가 이루어짐에 따라 공사채에 특수채 지위를 부여하고 공사채 발행에 대한 금융비용을 줄여 임대주택사업 등 정책사업 추진 등을 지원할 수 있도록 한다는 계획이다.

한편 지방공기업의 경영성과 제고를 위해 경영평가, 임직원의 책임성이 강화된다. 경영평가 지표가 재무성과 중심으로 개선되고, 공정성 제고를 위해 이해관계자 배제기준을 명확히 하기로 했으며, 경영평가 결과 추가적인 대책이 필요한 지방공기업에 대해 실시되는 경영진단의 경우에도 기관의 성격에 부합하는 전문가의 참여를 확대하기로 했다.

그동안 명시적 제한규정이 없다는 이유로 지방공사가 행해오던 민간사업자에 대한 차입금 상환보증, 미분양자산에 대한 매입 확약, 토지 리턴제를 통한 토지매각 등이 지방공사의 재정건전성을 위협함에 따라 지방공기업법 개정을 통해 금지하기로 했다.

상하수도사업의 경우 적자해소 등을 위해 중장기 경영목표, 재무전망, 개선계획 등을 내용으로 하는 5개년 이상의 ‘중장기 경영관리계획’을 매년 수립하게 된다.

그 외, 지방공기업 임직원의 공금 횡령·유용시 횡령금액 등의 5배 이내의 징계부가금이 부과되고, 지방공사·공단 자체인사규정에서 채용비리에 대한 징계기준을 명확히 하며, 비리채용자의 응시를 5년간 제한하도록 하는 한편, 임직원의 전문성 제고를 위해 연간 교육시간을 확대하기로 했다.

주민에 대한 지방공기업 정보공개 강화를 통해 지방공기업 운영에 있어 자치단체의 자기책임성이 강화된다. 주민이 자치단체 부채를 한눈에 알아볼 수 있도록 2015년까지 지방공기업 예산회계시스템과 각종 재정시스템을 연계한 정보수집·통계 기능이 탑재된 ‘지방재정 통합공개시스템’이 구축된다.

현재 재정은 ‘지방재정정보시스템’, 세정은 ‘위택스’, 지방공기업 재무정보는 ‘지방공기업 경영정보공개시스템’에서 공개된다. 우선 2014년까지 ‘지방재정 정보시스템’과 ‘지방공기업 경영정보공개시스템(클린아이)’을 링크해 지방공기업 주요통계·지표에 대한 주민의 접근성을 제고할 계획이다.

현재 ‘클린아이’를 통해 제공되는 공개항목도 상장기업이상으로 대폭 확대하고, 공시주기도 단축하며, ‘클린아이’ 시스템을 개선해 지방공기업간 비교기능과 공개정보에 대한 출력기능도 추가한다.

도시공사의 부채증감 원인, 사업진행, 자금조달현황 등에 대한 상세 재무분석자료를 작성해 공개하며, 자치단체 홈페이지에도 경영성과, 재무현황 등 지방공기업 관련 주요정보를 제공할 계획이다. 또한 지방공사·공단에 대한 기업설명회를 개최해 재정여건, 주요현황 등을 주민들에게 적극 제공하고 소통하는 장을 마련할 계획이다.

유정복 안전행정부 장관은 “이번 종합대책은 지방공기업 부채에 대한 체계적 관리체계를 마련하고 자치단체에 실질적 책임을 부여하기 위한 조캇라며, “성과 중심의 경영평가와 임직원의 책임성·전문성 제고, 정보공개 확대와 공개방법 다양화 등 자치단체의 자기책임성 강화를 통해 지방공기업 경영 전반을 확실하게 개선해 나가겠다”고 밝혔다.